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新时代下高校院系基层党组织发挥政治核心作用的机制研究

热度0票 浏览13次 时间:2019年11月13日 14:06
基金项目:
本 文 为 2018 年 昭 通 学 院 党 建 理 论 研 究 课 题“ 二 级 党 组 织 政治 核 心 作 用 发 挥 的 机 制 体 制 创 新 研 究” 的 部 分 成 果( 编 号:
DJKY201803)。
作者简介:
康道坤(1966.06—),男,云南巧家人,云南昭通学院数学与统计学院党总支书记,教授,主要从事数学、会计教育研究;胡晓飞(1983.02—),女,四川西昌人,云南昭通学院数学与统计学院教师党支部书记,讲师,主要从事数学教育研究;朱桂玲(1991.10—),女,云南宣威人,云南昭通学院数学与统计学院,助教,主要从事数学、统计诊断研究。 康道坤 胡晓飞 朱桂玲 云南省昭通学院数学与统计学院 云南昭通 657000摘要:院系党组织在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置,是教育和团结本单位广大师生员工的政治核心。
目前存在定位不够清晰、重中心轻核心、党务工作者队伍建设滞后等问题。在新的历史条件下,进一步发挥院系党组织的政治核心作用,学校要配强院系领导班子,打造共同负责、分工合作的领导工作机制,健全和完善党政联席会议的议事决策机制。从而充分发挥党组织在理论引领、办学方向把控、意识形态管控、监督保障方面的重要作用。
关键词:基层党组织;政治核心;党政联席会议;机制研究 高校院系基层党组织是联系学校和广大师生员工的重要纽带,能否真正发挥其政治核心作用,事关党的路线、方针、政策及学校的有关决议能否在本单位得到贯彻落实,事关人才培养能否沿着社会主义方向前行,事关能否完成立德树人根本任务。
1 “政治核心”概念的内涵
政治核心不是全面的核心,而是从政治的角度发挥领导作用,2010 年修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》,赋予院系基层党组织“通过党政联席会议,讨论和决定本单位重要事项,支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”的重要职责,确立了院系基层党组织政治核心作用的具体落脚点。新形势下院系党组织政治核心作用的发挥是全面从严治党背景下落实主体责任的重要环节,是实现党对高校办学治校领导核心作用无可替代的支撑点。高校的立身之本是立德树人,院系党组织政治核心作用的发挥应以实现人才培养目标为根本使命,加强党政协同,形成合力,保证党的教育方针政策的贯彻执行。因此,高校院系党组织的政治核心作用可以归结为:在坚持政治路线、政治立场、政治方向上发挥领导作用;在贯彻党的路线、方针、政策上发挥保证监督作用;在思想政治工作和宣传思想工作上发挥教育引领作用;在院(系)级单位“三重一大”问题决策上发挥决策参与作用;在动员师生推动学科建设上发挥凝聚人心作用;在“党管人才”上发挥选人用人育人的孵化服务作用;在维护稳定与舆情掌控上发挥“促进和谐”作用。 [4]
2 高校院系基层党组织发挥政治核心作用的重要意义2.1 发挥院系基层党组织的政治核心作用,是坚持社会主义办学方向、培养合格的社会主义建设者和接班人的必然要求。习近平总书记指出:“我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务,必须坚持正确的政治方向。
高校立身之本在于立德树人”。院系党组织是贯彻执行党的教育方针的直接组织者和承担者,把握正确的政治方向,立德树人,是基层党组织的神圣使命。院系党组织是党在高校的基层组织,只有成为本单位的政治核心,才能有效承担加强党的建设和思想政治工作等职责,为推进院系的改革与发展提供强有力的思想保证和精神动力。只有有效发挥政治核心作用,才能及时把党的路线、方针、政策,党对高等教育人才培养的期望与要求以及学校对人才培养的相关部署率先在党组织层面得到扎实有效地贯彻与落实。做到院系党组织先行一步,在此基础上,通过党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用,不断提高以教师为主体的全体教育者的师德示范和引导作用,从而在整个教育教学过程中沿着正确的方向前进。
高校院系党组织是高校党的各方面工作承上启下的纽带,是党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒,与一线教师和学生联系最直接、最紧密,在高校整体党建以及人才培养的整个过程中肩负重要使命。只有进一步强化院系基层党组织的政治核心作用,才能不断增强院系党组织和行政两个领导班子的合力效应,广泛凝聚广大教职工和学生,使院系党的工作中的思想政治工作、组织工作、干部工作、群众工作、教学、科研、管理等都能扎实有效地推进。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定了院系基层党组织要发挥“ 政治核心作用”,“ 参与讨论和决定本单位的教学、科研和行政管理工作中的重要事项”。这表明,从高校党组织系统来看,院系基层党组织是十分重要的基层组织,高校党委的领导核心地位与作用,必须通过院系基层党组织的政治核心地位与作用来体现。新时代下,强化院系基层党组织的政治核心作用,增强院系基层党组织工作的实效性,是时代赋予高校院系基层党组织的使命和职责。 [5]。
2.2 发挥院系基层党组织的政治核心作用,是加强党对高校的领导,牢固掌握意识形态的领导权、话语权,强化师生思想政治工作的根本保证。高校在“培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人”的问题上要保持政治清醒,始终坚持社会主义办学方向,不走偏、不迷航,就必须充分发挥院系基层党组织的政治核心作用,认真学习研究和宣传马克思主义,培育和弘扬社会主义核心价值观,维护意识形态安全。当前,高校师生的思想意识、道德观念及价值取向呈现多元化趋势,外部势力多途径加强对我国高校意识形态阵地争夺,对我国高校和谐稳定带来挑战。为此,基层党组织必须在大是大非和政治原则问题上增强主动性、掌握主动权,帮助师生增强思想定力、划清是非界限、澄清模糊认识。思想政治工作是高校和谐稳定发展的生命线,没有扎实有效的思想政治工作,高校就难有和谐稳定的局面。基层党组织发挥政治核心作用就要紧紧抓住思政政治工作这条主线,认真落实思想政治工作责任制,抓好思政课堂教学,突出发挥主阵地、主渠道的作用,形成党、政、工、团、辅导员、专业任课教师齐抓共管的格局,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全程育人、全方位育人。
2.3 发挥院系基层党组织的政治核心作用,是高校把握新形势、探寻新规律,加大教育教学改革力度,有效疏解矛盾及利益整合的内在要求。改革开放以来,中国高等教育发生了很大的变化,成绩卓著,但也不可避免地出现了一些新问题、新挑战、新任务,如毕业生就业压力不断增大、大学生教育与管理难度上升、教师职业倦怠情绪有所蔓延,各种矛盾和利益的纠葛时有发生。这些问题的解决,都需要基层党组织充分发挥政治核心作用,注重培养学生的职业意识,使学生树立高尚的职业道德,理解党和国家关于就业问题的相关政策,对职业选择有理性的思考。同时,也要与行政一起深入研究专业的设置以及社会对人才的需求等问题,加大教育教学改革力度。就目前大学生的心理特征和成长规律来看,单纯的纪律约束、板脸训人式的管理方式难以收到很好的效果,必须灌输与疏导、理性与感性的有机结合才可能有效,这也需要基层党组织从政治核心的高度全程参与学生管理。至于高校教师职业倦怠情绪的矫正、高尚师德的树立,就更需要进一步发挥基层党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,吃苦在前,享受在后,发挥表率作用,进而带动全体教师积极投身于教书育人的各项工作,为党的教育事业贡献应有的力量。
2.3 发挥院系基层党组织的政治核心作用,是新时代下建设高校学习型基层党组织的客观要求,也是贯彻落实“党要管党,从严治党”方针的有效途径。党组织要永葆先进性,整体提高其执政能力和执政水平,增强凝聚力和战斗力,就必须建设学习型党组织,提高广大党员对新时代、新形势下加强和改进党的建设的新理论、新思路、新途径、新方法以及专业知识、专业理论学习的自觉性,从而提高党员队伍适应学校改革发展的素质和能力。高校本身就是最佳的学习场所,学校的一切教育活动都以学习为前提,院系基层党组织更应成为学习型党组织的表率。只有政治核心作用得以发挥,学习型党组织建设才能行之有效,才能建立健全党员长期受 教育、永葆先进性的长效机制,充分发挥党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用,为促进学校各项事业全面可持续发展提供坚强的组织保证。院系基层党组织有其自身的特点,学习型党组织的构建,必须与教育教学中心工作紧密结合并为之服务。政治理论学习,除了要有助于提高党员自身的能力素质水平外,还要注意以其特有的辐射力和影响力引领全体教职工和学生培养和树立正确的世界观、人生观、价值观。提升校园文化品位,带动全体教职工立足本职岗位做贡献,以党员无私奉献的精神来密切党群关系,从而有效促进院系的稳定和健康发展。
3 高校院系党组织发挥政治核心作用中存在的问题
3.1 定位不够清晰。在实际工作中容易混淆参与决策和领导决策, [6] 高校的领导体制是党委领导下的校长负责制,党委统一领导学校工作,学校层面非常明确。但是院系作为业务单位,院党委(党总支)的权限是“领导本单位思想政治工作,领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。通过党政联席会议,讨论和决定本单位重要事项。支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。”也就是说,院系实行的是集体领导,分工负责的领导体制,这在制度的设计上,留下了权力的交叉地带。因党政主要负责人的个人素质、人脉关系等主观因素容易导致一些不良后果。比如把分工看成了分家,党政工作不通气、党政“ 两张皮”,各自强调自己的工作领域重要,党组织的负责人对于教学、科研、学科和专业建设、项目和职称的申报等行政工作插不上手,行政领导也不关心党务工作,各干各的,互不干涉;党政职责不清,在牵涉到进人和人员的调整、各种奖励的申报、院系利益的分配等问题上存在着揽权的现象,而在毕业生就业、学生收费、危机和突发性事件的处理等问题上,又存在着推诿的现象,这些麻烦事往往落到从事党务和学生工作同志的头上,而这些同志工作辛苦,可在实际分配中得到的回报又少,不免产生埋怨心理;院长、书记“争权”的现象时有发生;院长与书记不能有效配合,党政之间不能形成合力共同促进学院的发展,党组织的工作也无法有效地融人到学院的中心任务之中。
3.2 重中心轻核心,中心任务和政治核心作用难以协调。院系的中心任务即组织实施教学、科研、学科建设、行政管理、社会服务等,而这些工作往往决定着学院的发展水平和社会影响力。完成教学任务、提高教学质量、提高科研水平和扩展社会服务成为衡量院系工作业绩的“硬指标”。党委(总支)的日常工作主要是开展师生的思想政治工作、党建、反腐倡廉、发展党员、收缴党费、组织工会、共青团、学生会等群众组织的有关活动。在教学、科研等中心任务紧张时,党组织的工作容易被看作可有可无的“软任务”。
当前,“双一流”建设如火如荼,各高校都在努力走内涵发展之路,竞争也日益加剧,院系的教学科研、学科点申报、教学评估等中心任务普遍繁重,学院党组织政治核心作用很难显现,出现“运动时轰轰烈烈,运动后安安静静”的局面。“重中心 ”“轻核心”在院系党组织中是比较普遍的现象。 [3]
3.3 党务工作者队伍建设滞后。党组织的发展依赖于人才队伍的建设和相关支持体系的完善,然而这两者目前都是院系党组织所面临的现实困难。从队伍建设的角度来看,高校受教职工总数、师生比等宏观控制等因素的影响,院系中专职党务工作者数量普遍不足,绝大部分是兼职,党组织缺乏对党建工作具有高度积极性与创新能力,且对日常工作又充分熟悉、能够实现深度参与决策的专门性人才。现实中,兼职从事教学科研工作的党组织负责人往往对党建工作投入的精力不够,而专职党组织书记因专业知识等因素又缺乏在院系决策中的话语权与影响力。从支持保障体系的角度看,高校一般都没有设置专门的党务工作者职称系列,党务工作耗时费力,“成果”往往又不“显现”,兼职教师如果投入太多,必然会影响到其在主系列的职称晋升、待遇等问题。因此,院系党组织工作岗位的吸引力有限,难以招揽精英人才,党员教师对担任支部书记的积极性不高,党支部书记选配困难,党组织的人员配备不足。在日常活动经费上,院系党组织也难以得到相关部门和规定的有效保障。 [7]
4 院系基层党组织发挥政治核心作用的保障机制
4.1 进一步强化院系党组织的政治核心作用
党章总纲阐述到,“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。近年来,高校中不同程度地存在党的领导弱化、虚化等问题。院系是直接培养人才的基层单位,党的各项路线、方针、政策和上级党组织的决议都要依靠基层党组织来贯彻落实,同时基层党组织也要向上级党组织反映群众关心的焦点、热点问题,通过正确引导和有针对性地解决师生思想上的困惑,使他们认同并参与学校和院系的改革发展事业。院系党组织要通过加强自身的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等工作,引导师生确立正确的政治方向,自觉践行社会主义核心价值观,自觉贯彻党的教育方针,在思想上、行动上与党中央保持一致;通过党员发展工作,为党的队伍注入新鲜血液;通过群众工作,凝心聚力,使广大师生信任党和政府,认同有中国特色的社会主义道路,自觉为党的教育事业贡献力量。新时代,新气象,院系党组织更应组织师生深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,担起管党治党主体责任,在院系的治理体系中进一步明确党组织的基本职责,“参与讨论和决定本单位重要事项,支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”。只有进一步强化院系党组织的政治核心作用,才能有效“领导本单位的思想政治工作,做好本单位党员干部的教育和管理工作,领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会”。才能真正发挥思想引领、参与决策、推动改革、用人导向、监督保证等方面的政治核心作用。
4.2 配强领导班子,提升院系党组织话语权
加强院系领导班子选配,配强院系党组织书记。院系党组织担负着落实校党委、校行政的决策决定,以及发动院系各党支部和党员在教育事业发展中发挥先锋模范带头作用的责任。院系党政领导班子成员的学术威信、价值取向、性格特征、处世方式、领导艺术等,都会影响到党政配合的状态,影响到党组织政治核心作用的发挥。因此,学校党委在配置院系领导班子时除了严格执行党政领导干部选拔任用工作条例外,还应尽可能综合考虑各种因素,包括领导干部个人的性格与气质、兴趣与爱好、年龄与阅历、水平与能力、学科背景和学术方向等。要十分注意选配好院系党政“一把手”,因为一把手在班子中处于主导地位,起关键性作用。在院系领导班子建设中,首先要把那些政治理论和政策水平较高、协调决策与驾驭全局的能力强、心胸宽广、善于团结同志、民主作风好、公道正派、为政清廉的干部选拔和配备到“一把手”岗位上来,特别是对党委(总支)书记,更要看重政治素质,应该是政治方向的掌舵者,事业发展的共同设计者,党建工作的领导者,行政工作的指导者,和谐校园的引导者。 [8] 政治强、懂业务、在师生中有威望,既善于管党治党、又善于办学治院、顾大局、敢担当、既坚持原则又胸怀宽广、容人容言容事,自觉为党担责、为党尽责。对于行政一把手,除了把握上述基本素质外,还要注重其教学水平、科研能力、学术职称和学科背景等因素。这样不同风格、作风的领导相互搭配,在客观上就能使成员之间相互弥补、相互学习、相互依赖,形成最大合力,充分发挥党组织的政治核心作用,促进院系各项事业的健康发展。
4.3 打造共同负责、分工合作的领导工作机制
随着学校管理重心下移,院系办学自主权越来越大,建立健全科学有效的领导工作机制,是院系各项工作顺利开展的关键所在。共同负责、分工合作的领导方式是具有中国特色的院系领导体制,是由高校院系所处的特殊地位和客观条件所决定的。在这一制度下,院系党政分工不分家,具有整体的观念、共同的目标、统一的行动。党政共同负责制的本质是集体领导,是指院系党委(总支)班子和行政班子共同保证事业发展目标、发展任务的顺利实现,对人才培养、学科建设、师资队伍建设、和谐院系建设等重要事项共同负责,有效地避免了党建与中心工作脱节,有利于充分发挥院系党委(总支)的政治核心作用和监督保证作用。共同负责不等于党政职责不分,而是在坚持对共同目标、重要事项共同负责的基础上,各有工作侧重点。院系党委(总支)班子的主要职责和工作侧重点,是保证党和国家的大政方针、学校各项决策的贯彻执行,领导党的建设、思想政治工作、群团组织。行政班子的主要职责和工作侧重点,是保证人才培养方案的执 行,负责教学管理、学科专业建设等具体行政事务。
实行党政共同负责制的基本前提是正确处理书记和院长的关系。书记和院长是保证实行党政共同负责制的关键人物,要做好沟通协调、增进理解和互信,自觉坚持民主集中制,按原则办事。书记作为班子建设的第一责任人,应该更主动、更包容、更艺术地处理好这一关系,带头维护和支持院长履行行政指挥权,适时多与院长交心谈心,坦诚相待,工作上的事情多向院长通报情况、交换意见。
充分考虑院长作为专家或学术带头人的身份特点,正确认识和对待院长的个性特征、思维方式、处事方法,不能求全责备,不能受不得一点委屈,大事讲原则、小事讲风格。[9]自觉支持行政工作的开展,带头维护和支持院长的行政管理权,在行政工作发生困难或遇到阻力时,主动出谋划策、排忧解难,不缺位也不越位,确保院系中心工作开展。院长在大胆组织实施职责范围内的工作过程中,应及时和书记交换意见、协调工作,主动争取书记的支持,自觉把个人置于党政共同负责的领导体制中,自觉接受党组织的监督,切实贯彻落实党政联席会议的决定,履行好行政管理职责。
要适应共同负责、分工合作的领导机制,党政领导就必须加强学习,不断提升领导素质和领导能力。当前,就是要学习党的新思想、新理论,自觉树立“四个意识”,提高辩证思维的能力,不断增强政治品格的魅力。通过学习,正确认识院系党政是分工不分家,班子成员是相互合作、相互支持的关系,工作目标是一致的,都是服务于学校工作的大局,党政之间不存在核心与中心之争,一切以事业发达为出发点。领导班子成员除了加强政治理论学习外,还要重点学习教育教学的新思想、新理论、现代管理知识、领导科学知识等。只有掌握了丰富的知识,做决策时才能高屋建瓴、运筹帷幄。也只有这样才能担当得起责任,得到师生的拥护,从而实现建设一流院系的宏伟目标。
4.4 坚持和完善党政联席会议制度
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定“高校院(系)党组织通过党政联席会议,讨论和决定本单位重要事项。
支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”。正式将党政联席会议制度确立为院系党组织的工作体制和决策方式,并且明确了院系党组织六个方面的主要职责。面对新的形势,必须坚持和进一步完善党政联席会议制度,充分发挥党组织的政治核心作用。党政联席会议制度是学院党政领导班子成员商议、研究和决定本单位工作中重要事项的基本形式,是构建集体领导长效工作机制的重要举措。其优点在于可以充分发挥领导班子的集体智慧,促进决策的科学化、民主化,是坚持社会主义办学方向的重要保证,是贯彻民主集中制的具体体现。党组织的政治核心和保证监督作用能够通过党政联席会议得到充分体现。 [10] 但在具体实施过程中也存在一些问题,一是缺乏实施细则,制度不完善、不健全,认识不到位,导致部分院系书记和院长分工不清楚,关系不协调,决策程序不规范,比如党政联席会议召开的时间、召集人、议题等没有清晰界定。二是党政联席会议职能不太明确,操作不够规范,比如一些院系领导班子成员对高校党的工作存在模糊认识,将学院行政会议、党务会议职能与党政联席会议职能重叠。三是院系级党组织的政治核心和保证监督作用发挥的不够明显,对学院重要事项的决策参与较少,其任务和职能仅限于党建和思想政治工作,存在“两张皮”现象。针对这些问题,可采取相应的对策:(1)正确处理好几个关系,一是院系党组织与行政的关系,党组织和行政虽然职能有所区别,但根本目标是一致的,两者不可分割,党组织和行政都要紧紧围绕学校中心工作来安排,必须服从大局。二是书记和院长的关系,不存在谁领导谁的问题,都要自觉坚持民主集中制,坚持按制度办事,不断提高办学治院的能力和水平。在院系党政负责人的配备上,可采取交叉任职、定期轮岗等方法。三是集体领导与个人分工负责的关系,既要坚持重大问题由集体讨论决定,又要认真实行个人分工负责制。(2)做到几个必须,一是必须制定党政联席会议议事规则,坚持用这个制度来讨论和决定本单位教学、科研、行政管理、思想政治教育、师资队伍建设、绩效分配等工作中的重要事项;二是必须合理界定党政联席会议议事范围,其议事范围应当是院系工作中的重要问题和重要事项,比如改革方案、学科建设、师资规划、教学科研、社会服务、分配方案、重要财务开支、技术职务评定、教工和学生教育管理中的重大问题等,并非日常事务都要通过党政联席会议研究决策。三是必须明确党政联席会议的决策程序。党政联席会议要实行民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行操作,并按照“少数服从多数”的原则进行决策。四是必须严肃对待党政联席会议议事决定,凡会议决定的事情,党政都要从全局利益出发无条件执行。
另外,还要不断地加强党政领导班子建设,通过坚持中心组学习制度抓好政治理论学习,开展经常性的党性党风教育和党规党法的教育,提高干部的思想素质,提高遵守各项规章制度的自觉性。党政之间互通情况、交流思想,增强整体合力。
5 结束语
当前,高校改革发展的重心已由规模扩张转向内涵发展,提升办学质量,立德树人,是高校院系的根本任务。“为谁培养人?
培养什么样的人?”是院系基层党组织必须认真思考的问题。只有进一步发挥党组织的政治核心和保证监督作用,才能坚持社会主义办学方向,培养德智体美全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。院系基层党组织必须服务于人才培养这个根本任务,把基层党组织的任务和目标与学校的教学、科研、管理、服务的任务和目标有机地结合起来,把解决教学、科研、管理工作中的难点,作为基层党组织发挥作用的重要工作内容。将党建工作渗透到学校人才培养、科学研究,社会服务等工作的各个方面,充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,与时俱进,开拓创新,研究新情况、解决新问题,创新党建新机制,加强基层党组织建设和干部队伍建设,为各项事业的健康发展提供坚强的组织保证和人才保证。
参考文献:
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